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当地时间24日,英国首相约翰逊宣布英国与欧盟达成脱欧贸易协议,英欧关系的改变将影响到全球大国关系。
一、英国与欧盟的关系
英欧3月启动谈判,期待在12月31日过渡期结束前达成贸易协议。但离31日仅剩几天了,仍然看不到达成贸易协议的希望。为此,英国做好无协议"脱欧"的准备。
英国皇家海军的四艘巡逻舰12日已进入待命状态,以便在"无协议脱欧"的情况下保护英国的捕鱼水域;一些英国民众为了应对可能发生的物资紧缺,纷纷忙于储备食品和药物。
"无协议脱欧"对英国和欧盟来说损失都很大,因此双方在公平竞争环境、履约管理和渔业问题上最终达成了协议。但脱欧之后,英欧关系将恶化。
英国加入欧盟本来就不是真心的,它虽然加入了欧盟但却没有加入欧元区。在某种程度上,英国加入欧盟可以看作是五眼联盟打入欧盟的卧底。英欧就脱欧问题展开几年旷日持久的谈判伤了感情。英国脱欧是为了过上更好的日子,而欧盟偏偏不能让英国过上好日子。
欧盟并非故意为难英国,而是另有苦衷。如果英国在脱欧后发展良好,表现优于欧盟及法、德等多数欧洲国家,便会助长在欧盟部分成员国已经存在的离心力。在欧元区之外的丹麦、瑞典等欧盟预算的净贡献国,很可能会步英国后尘。甚至欧元区内的荷兰等国,要求脱欧的声调也可能会攀升,更不要说早有脱欧之心的意大利了。
因此,欧盟一定要让英国脱欧扒一层皮才肯放行,或者让英国在实质上不脱欧,也就是所谓的软脱欧。英国是绝对难以同意这种软脱欧的,因为这等于是英国让出了在欧盟的投票权还要受欧盟的约束。
在未来的英欧经济关系谈判中,欧盟将尽可能确保英国留在欧盟规范的框架内。欧盟不希望英国以低税率、较宽松的社会和环境标准等,对欧盟搞"不公平竞争"。
可以预见,后续的英欧经贸关系谈判不会太轻松。极端情况是,如果双方处理不当,甚至可能诱发英国国内的民族主义情绪,恶化英欧关系。
二、英美关系
二战后美欧建立特殊关系,但到卡梅伦时代,这种特殊关系就淡化了。特朗普访英时不讲礼仪,冒犯了英国,美英关系因此恶化。特朗普支持约翰逊脱欧,两国关系因此大大改善。但特朗普鼓动约翰逊脱欧不怀好意,是因为美国希望欧盟解体,以便美国凭借自身优势一对一搞定欧洲国家。
英美特殊关系本来就淡化了,英国脱欧之后美国不能再利用英国控制欧洲,因此英国对美国更加无足轻重。拜登上台之后要笼络的对象首先是欧盟,而非英国。因此,美英关系将会冷淡。
再加上英国脱欧之后,苏格兰或将发起脱英运动。拥有5/8苏格兰血统的拜登同情苏格兰,他本人还讨厌约翰逊。特殊关系淡化加上领导人不睦,美英关系好不了。
三、欧盟内部的变化
英国脱欧对欧盟既有弊也有利。全球第6大经济体脱离,欧盟总体实力减弱,这是主要的弊。
但英国脱离欧盟对于欧盟加强内部团结是有利的,英国入欧本来就不是真心的,常常提出不利于欧盟团结的意见。欧盟在解决自己的结构性问题时,如欧元区治理改革、移民等问题,往往因为英国而难以达成共识。英国往往按照美国的利益而非欧洲的利益采取态度。
因此,英国脱欧后,有利于欧盟加强团结。
四、美欧关系
英国脱欧对美欧关系也将产生重大影响。特朗普执政4年,极大地破坏了美欧关系,欧洲有了独立倾向。拜登上台之后将极力弥补美欧关系,美欧关系会迎来一个小阳春。但美国已经难以阻止欧洲的独立倾向了:
其一,英国脱欧后美国对欧盟的控制力降低,欧盟独立性自然增强;
其二,美国靠不住,拜登很可能在4年后被特朗普赶下台;
第3, 更为重要的是,美欧利益并非一致,欧洲只有独立才能更好地维护自身利益。
当然,欧洲走向独立将是一个漫长而痛苦的过程,难以一蹴而就。
从战略上看,欧盟推进战略自主建设是一个长期趋势。欧盟的目标包括在外交与安全领域,获得相对于美国更为自主的决策和行动能力。欧盟在防务工业一体化方面,已经迈出重要步伐。欧盟2021-2027年预算将计划安排130亿欧元的防务基金,引导欧盟国家防务合作。这是欧盟历史上的首次。
显然,欧盟在武器研发上的自主自足,将弱化欧美防务联系。在金融和科技方面,欧盟也在建设所谓金融主权及科技主权。
从经济上看,由于特朗普政府奉行单边主义,欧盟自身保护性趋强。此外,欧美经济上的竞争性和对抗性正在上升。新一届欧盟委员会已经明确,未来对待美国高科技公司的立场将更为强硬。
由于没有英国的协调和反对声音,欧盟内部将更易做出针对美国高科技公司的决策。因此即便拜登上台,未来美欧达成综合性高水平贸易协定的难度也很大。
五、俄欧关系
欧俄关系自2014年乌克兰危机以来陷于僵局,英国"脱欧"后,欧盟内的对俄强硬派力量被削弱。
法国总统马克龙基于当前国际形势变化的需要,已经明确提出要加强对俄合作。他声称"将俄罗斯推离欧洲是个战略错误"。随着欧美关系的疏离,欧俄有了更大的合作需求和空间。
俄罗斯由于人口绝对减少等原因已经衰落了,对欧洲的威胁大大降低了,这是欧洲希望走向独立的重要原因。
德法等老欧洲希望将俄罗斯拉入欧洲体系,利用俄罗斯的军事力量对抗美国,而融入欧洲是俄罗斯几百年的梦想。老欧洲在经济上帮助俄罗斯,俄罗斯在军事上帮助欧洲,双方都可获益。
当然,以波兰为代表的新欧洲对与俄罗斯改善关系非常不满。他们在冷战时期深受苏联之害,至今仍然担心再次落入俄罗斯的控制之下。为此,新欧洲不惜与老欧洲闹翻,投靠美国。
六、中欧关系
英国脱欧将有利于改善中欧关系。
其一,中国一贯支持欧洲走向独立,成为世界一级;其二,英国脱欧和RCEP的建立,将促使中欧投资协议的达成。中欧投资协议大概率将在年底,最迟明年达成;第三,中国对欧洲没有军事威胁,中国反而可以牵制俄罗斯和美国对欧洲的军事威胁。
德国《焦点》周刊网站12月21日发表了《中国正夺取世界经济的王位——欧洲和美国只能观望》一文,文章一边酸溜溜地称,世界上最大的自贸区由此建立,中国最终成为世界经济头号强国已不可阻挡;一边称,欧盟还必须更成熟、更开放,不应使自己脱离这个蓬勃发展的地区,而应该和它走得更近。
七、中美关系
英国脱欧后,中国将支持欧洲走向独立。而欧洲的独立性越强就越能牵制美国的力量。美国将中国视为最大竞争对手,但如果美国将资源从欧洲撤出,转移到印太对付中国,就会加速欧洲独立。
而欧洲一旦独立,成为世界一极,就不再是美国的帮手,反而成为美国需要对付的一极力量。毕竟,欧元对美元的竞争力远远大于人民币对美元的竞争力。
八、中英关系
英国因干涉中国内政引发两国关系恶化,约翰逊更是紧跟特朗普的脚步,排斥华为,甚至要将"伊丽莎白号"航母开到中国家门口耀武扬威。
但英国脱欧后,首要问题是解决经济问题,而非瞎折腾。而中国是全球第一大市场,而且因率先走出疫情,成为G20中唯一正增长的国家。因此,英国会放下身段与中国谈判经贸关系。
英国是第6大经济体,还是联合国常任理事国,双方合作空间巨大。只要英国端正态度,中国也是不会拒绝与英国建立更加紧密的经贸关系的。毕竟,中国面临的主要压力来自美国,朋友越多就越容易与美国周旋。
总之,拥有联合国常任理事国席位、全球第6大经济体的英国脱离欧洲,将引发全球地缘政治板块的一系列重组,值得关注。
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