在北半球的一个角落，有一场大火，在无边无尽的燃烧。

已经三个月了，不停不歇。而据外媒报道，这场大火，还要燃烧整整五年……

这场大火，相继引发美国、英国、日本、澳大利亚、韩国等国的媒体报道，并且配上一系列莫名其妙、不知所谓的照片后称，造成韩国燃烧“垃圾山”的原因是中国颁发了“禁废令”。事实真的是这样吗？答案当然不是。可以说，这是“一场大火引来了一盆脏水”。

中国禁废的由来

自上世纪80年代开始，处于改革开放初期的中国，包括制造业在内的很多产业急剧扩张，需要大量资源用于原始积累。然而国内自身资源的储备尚不能满足中国快速发展的需求，为了缓解资源供给不足的困境，中国开始大量从国外进口“洋垃圾”，主要包括废纸、废塑料和废金属。

据买化塑研究院整理的数据显示，从1995年至2017年的20多年间，中国的年垃圾进口量从450万吨增长到4,658万吨，翻了十倍，全球最大的“垃圾场”俨然已在中国。

那么，如此数额庞大的垃圾从哪里来？

众所周知，发达国家早已完成从劳动密集型、资源密集型向技术密集型、资金密集型转变的产业升级路径。这一系列发展过程的背后，遗留下来的大量废品物资毫无疑问将流入发展中国家。中国进口的“洋垃圾”大部分来自物流中转站香港，实际输入来源主要是美国、日本、英国和澳大利亚等全球发达地区。

由于一些地方存在重发展轻环保的思想，部分企业为谋取非法利益不惜铤而走险，洋垃圾非法入境问题屡禁不绝，严重危害人民群众身体健康和我国生态环境安全。按照党中央、国务院关于推进生态文明建设和生态文明体制改革的决策部署，为全面禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，促进国内固体废物无害化、资源化利用，保护生态环境安全和人民群众身体健康，2017年7月27日，国务院办公厅发布《关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》。根据通知及随后发布的一系列文件要求，自2018年1月1日起，中国开始禁止进口生活来源废塑料、未经分拣的废纸以及纺织废料、钒渣等4类、24种固体废物；2018年4月调整了第二、第三批目录：将废五金、废船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等16种固体废物调整为禁止进口，自2018年12月31日起执行；将不锈钢废碎料、钛废碎料、木废碎料等16种固体废物调整为禁止进口，自2019年12月31日起执行；其后废钢铁、铜废碎料、铝废碎料等8个品种固体废物从《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，自2019年7月1日起执行。

美英日澳等国是垃圾输出的既得利益国

作为世界上生产可回收垃圾数量最多的国家，美国会把大约1/3的可回收垃圾都向国外出口，这其中约有一半会飘洋过海进入中国。2017年，美国向中国出口了重量高达140万吨的废塑料和超过1,300万吨的废纸，总价值达56亿美元的可回收垃圾。英国自2012年起共向中国出口了270万吨废塑料，占该国塑料垃圾产量的2/3。欧盟其它国家产生的共87％的废塑料，也会被直接或间接地运往中国。日本约70%的出口废纸被输出到中国，约一半出口废塑料的目的地也是中国。此外，澳大利亚每年向中国出口61.9万吨的回收材料。

可怕的是，有一种被明令禁止进口或限制进口的“洋垃圾”——各类电子废料，包括废电池、手机、电脑、打印机等，正在大肆入侵中国。联合国曾发布过一份报告，全球每年产生的5亿吨电子垃圾，70%以上会通过各种途径进入中国。

在减少破坏本国环境的情况下，垃圾出口也为输出国创造了巨大的经济价值，可以说美国、英国、日本、澳大利亚等国是垃圾输出的既得利益者。

中国禁废之后，这些国家的利益大幅受损。以澳洲为例，原本出口1吨垃圾可获得124澳元。现在这些垃圾0元全送，也没人要！这样就增加了澳洲处理垃圾的成本，一下子上升了400%-500%。现在澳洲各个地区的议会，都在疯狂向联邦政府讨钱，单单昆州就狮子大开口要200万澳币！更令人头疼的是，澳洲许多地区甚至连垃圾分类的能力都没有。他们做到的，就是把垃圾囤着，或者等待填埋。因此，这些国家提出反对声音也在所难免。

“谈，大门敞开；打，奉陪到底。经历了5000多年风风雨雨的中华民族，什么样的阵势没见过？！”这段近日央视《新闻联播》罕见的表态再一次佐证：中国态度！而对于洋垃圾，我们的态度同样“硬核”：“中国将力争到2020年年底前，基本实现固体废物‘零进口’”“绝不会放松、放宽要求”。可以预见，明年固体废物进口量将再次呈现明显减量。

所以将韩国垃圾燃烧三个月是由中国禁废引起的“脏水”，我们也会坚决说“不”。

中国禁废引发全球蝴蝶效应

多国相继颁发禁废令

在中国为防止环境污染对垃圾明确说“不”后，中国的“洋垃圾”禁令立刻在世界范围内引发蝴蝶效应。按照德国垃圾业内的说法就是：“一个市场关闭了，该行业就开始寻找另外的市场。”自从中国禁止进口以塑料垃圾为主的“洋垃圾”以来，泰国、越南、印度、马来西亚、印尼等国家就成了欧美等国垃圾的输送地。

中国禁废以来，日美两国向中国的垃圾出口都分别减少了约90%。据买化塑研究院监测的数据显示，2018年美国对泰国的塑料垃圾出口猛增近2000%，美国对马来西亚的出口增长273%，对越南的出口增长46%。

东南亚国家在苦不堪言的情况下，也相继开始加强垃圾进口管制。菲律宾、越南、泰国、马来西亚等国相继发布禁废政策。越南决定自2018年六月中旬开始，对洋垃圾敬谢不敏；越南从2018年10月起禁止从陆路进口废塑料；泰国计划于2021年正式停止进口所有种类的外国塑料垃圾。

巴塞尔公约横扫天下 “垃圾流浪”有望终结

中国政策大变革可以说是撼动了全球洋垃圾进出口格局。

2019年5月10日，187个国家在遏制塑料废物危机方面向前迈出了重要一步，在“巴塞尔公约”中加入了塑料的内容，这是一项控制危险废物从一个国家流向另一个国家的条约。该修订要求“出口国在运输受污染、混合或不可回收的塑料废物之前须获得接收国的同意”。此修订为全球众多发展中国家停止向本国倾倒不需要的塑料废物提供了一个重要工具。

该决定反映了全世界对塑料废弃物的毒性影响越来越多的认识，大多数国家表示支持该修订案。全球超过一百万人签署了两份来自阿瓦兹和苏门菲的公开请愿书。然而，即使在这种压倒性的支持下，也有一些持不同意见的人反对将塑料列入“巴塞尔公约”附件二。其中包括美国——世界上最大的塑料废物出口国。美国化学理事会，一个著名的石化行业协会和废物回收行业协会；ISRI，一个主要由废物经纪人组成的商业协会。由于美国不是《巴塞尔公约》的缔约国，因此将禁止美国与属于《巴塞尔公约》缔约国但不属于经济合作与发展组织的发展中国家进行塑料废物贸易。

阶段目标任务完成

加速再生资源产业链整合为主

据买化塑研究院监测的数据显示，2017年、2018年，我国固体废物实际进口量同比分别下降9.2%、46.5%。2018年全国固体废物进口总量为2263万吨，与2016年相比减少了51.4%。可以说我国禁废已经顺利完成了阶段性调控目标任务。

而随着一步步收紧固体废物进口，与之相关的行业整治力度也正逐步加码。在众多业界人士看来，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，这正是为了给相关企业留下腾挪和适应的空间。

在“洋垃圾”禁令之下，再生资源行业上下游各种变量都面临着复杂的情况。不过，行业“危机”也常常是产业转型的机遇。随着固体废物进口力度持续加大，一些不规范的再生资源企业被关停；同时，新技术、新模式已成为驱动行业发展的强劲动力。而面对进口收紧与环保力度加大的双重契机，龙头企业和有实力的跨界企业将率先迎来丰收季。业界分析指出，整体资源循环利用产业产值将达到3万亿元。

“无废城市”建设试点启动

7万亿元固废清理市场打开新机会

如何实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期的探索与实践。中国已经迈出了坚实的一步。

2019年1月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（下称《方案》）。《方案》提出，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

5月13日，生态环境部会同“无废城市”建设试点部际协调小组成员单位在广东省深圳市全面部署即“11+5无废城市”建设试点工作。经过筛选确定11个城市作为“无废城市”建设试点，分别为广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市。此外，为更好服务国家重大发展战略、国家生态文明试验区建设，将河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表）作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。

目前，我国固废处理业务收入占比超过20%的A股上市公司共20家。随着“无废城市”的推进，“无废社会”的步步走近，固体废物处理市场未来的发展空间巨大，有机构预测，“无废城市”建设的背后，其实与7万亿元的市场空间挂钩。

根据《方案》确定的时间表，2019年上半年，试点城市政府印发实施方案，并组织开展试点。2021年3月底前，试点城市政府对本地区试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行评估总结，形成报告上报。

抓住机遇 废塑料企业实现转型升级

中国作为废塑料产生与利用大国，势必要做好回收与利用的良性循环。塑料行业的企业应抓住“无废城市”试点的机遇，根据行业和企业特点合理配置资源实现转型升级。

第一，国家要考虑扩大生产者责任制。这个制度可以从源头让产品更便于回收，也将促进产品设计方面趋于环保生态化。

第二，建立大型塑料制品企业闭环联盟。大型塑料制品企业发灰龙头作用，从设计端考虑添加再生塑料具体指标。目前对再生塑料利用商有一定税费减免优惠政策，未来政策可以纵深普惠到相关企业，以支持塑料制品的回收与循环利用。

第三，扶持龙头企业资源行业竞争力。再生行业长期以来以中小型企业为主体，行业无序化竞争严峻，且缺乏多化利用。其中《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》中指出，在“十三五”规划期间大力推进废塑料回收利用体系建设，要培育一批生产规模不低于20万的龙头企业。

第四，并购重组，延长产业链。再生资源行业一直受制于上游回收业务与下游深加工业务的不重合，在更加白热化的市场竞争中，产业链各环节受制于成本运行压力，上下游并购重组，延长产业链成为大势所趋。

第五，完善回收制度。国内回收体系不健全直接影响再生行业的供应环节，需要在生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接上继续做功课，完善好上游垃圾分类、中游运输、下游处理制度。