张居正（1525年－1582年），字叔大，号太岳，幼名张白圭，湖广荆州卫（今湖北省荆州市）军籍 。生于江陵县（今湖北省荆州市） ，故称之“张江陵”。明朝政治家、改革家、内阁首辅，辅佐明万历皇帝朱翊钧进行“万历新政”，史称“张居正改革”，并为大明王朝带来了中期复兴。如果万历皇帝在张居正死后，还一直坚持这些改革的话，大明王朝根本就不会灭亡，或者说至少还可以再延续数百年。

可以说，张居正的改革，是大明王朝的不被覆灭的最后一根救命稻草，但是万历皇帝却没有抓住，以至于评价说：“明之亡，实亡于神宗。”

1，改革的初衷

万历元年，在张居正斗联合司礼监掌印太监冯保斗倒高拱，自己成为首辅之后，张居正逐步地铺开了他整饬大明帝国政治、经济、军事的改革蓝图，以实现他多年的宿愿。

富国强兵，是张居正改革的动机，也是他实施改革的宗旨和各项改革措施的核心内容。国家严重的财政危机不解决，经济一直困窘下去，势必会造成军饷的不足，武备的松弛，军事实力就会大为减弱，这样就会让边防空虚，以至于外寇屡屡入侵。

同时，国家的财政危急，又必然引发严重的社会危机，于是解决财政危急，成为张居正首先关注的问题。大明帝国的财政收入主要来源于赋税，而赋税收入的解决，有赖于整个国家的有效运转。

明中叶以来的政治腐败，导致了大明王朝国家机器的运转处于半瘫痪的失控状态，官员以谋利为事，疏于职守。而在内阁中，阁臣又争权夺利，相互攻击，朝堂之上，了无宁日。

隆庆六年（公元1572年），张居正首先解决了内阁纷争，接着，他便着手解决发挥国家机器的职能问题。

2，政治改革

万历元年六月，张居正上疏，请求实施考成法。

考成法的内容是：要求各衙门分别置办三本文薄，将一切拟办的公事和完成期限，登记造册，留作底本，每月的最后一天注销。另外，各衙门要将底本中例行公事不需要考察的事项剔除，再造两本同样的文本，一本送负责监督六部的六科，六科按照文本项目，完成一项公事，就注销一项公事，如发现过了期限没有处理的，或者一直拖着没有解决的，则由该科上报内阁，并下令各衙门进行诘问，责令改正。另一本送内阁以备查考。

这个考察方案，是实行月月考察，年终总结，各衙门应该办理的事情，必须完成，否则就被革职查办。这样，给各衙门规定了期限，层层考察、监督，凡是拖延积压、超过期限不解决的，均按照法令，予以严惩。

从形式上看，这项措施的改革性质并不明显，对大明帝国原有的行政机构没有作任何的调整，只是增加了三本文册。张居正认为，明朝自建国以来200余年，国家机构的设置是十分完备的，政务上之所以荒弛，在于对官吏职责的履行额成效，缺乏监督和考查，或者监督和考查过于形式化。张居正潜心研究明朝的典章制度多年，又目睹了嘉靖朝以来的政治实际情况，他知道问题的症结所在。只要切实抓住考查这一环节，使考查与办公结合在一起，就可以调整国家机构的有效运行，使政令得以实施，政府机构的办事效率就必然会大大提高。

考成法的实施，还把权力都集中到了内阁，而内阁首辅，就是张居正。

明朝建国之初，太祖朱元璋为了强化中央集权，取消了宰相制度，使原来归宰相统辖的分管行政事务的礼部、吏部、户部、兵部、刑部、工部直接隶属于皇帝，在六部之外，更是设置了礼、吏、户、兵、刑、工六科，六科是负责督察六部的机构。以六科控制和监察六部，这是明朝的旧制，而张居正文册的建立，不过使这种监督作用得以切实地执行。但是，另一本文册送至内阁备案，这就相当于，在六科之上，又多了一个监督机构--内阁。从制度上讲，内阁h是替皇帝起草诏书、文件的参谋班子，既无行政职责，更无监督职责，张居正奏请实施的考成法，以六科监察六部的政务，以内阁监察六科的政务，这就体现了考成法的改革性质。

考成法的实施，使内阁掌握了国家的行政大权，全面地控制了国家政治、经济、军事方面的各项政令的发布和实施，内阁，由顾问性质的机构，转变成了大明王朝的最高权力机构，而内阁首辅张居正，实际上成了宰相。张居正位登首辅之后，以考成法为名，名正言顺地把权利集中于内阁，使大权得以独揽，保证了后面各项改革措施能够顺利地进行。

六科的都给事中、左右给事中，不仅有督察六部的职责，还可以给国家大事进行建议，这些官员，是明朝无数次政治斗争的活跃分子，经常与内阁发生矛盾，逐渐成为一股难以掌控的政治力量。朝廷中的任何政治风波，基本上都是这些官员掀起的，并且推波助澜。比如，隆庆元年（公元1567年）高拱的去职，隆庆二年（公元1568年）徐阶的下台，都与这些官员的攻击有关。就在隆庆初年，张居正就意识到，要控制住整个朝廷的政局，必须控制住这些言官。

现在，张居正通过考成法的实施，便将这些官员置于内阁的控制之下了。再加上，在人事安排方面，张居正拥有推荐之权，而此时的万历皇帝尚且年幼，任何事情，都完全听从张居正的安排，于是，张居正既集中了权力，又控制了言官，这样就保持了政局的稳定。权力的集中和政局的稳定，为张居正后面的改革顺利进行，创造了必要的条件。

3，改革措施带来的明朝复兴

考成法的实施，整肃了明朝中期的吏治，扭转了腐朽的吏风。明朝中后期，政体怠弛，官吏玩忽职守，不务实效，朝廷诏令，上传而下不达，官吏多废弛不行，仅以文书伪造事实而搪塞过去，以至于上下相欺，弄虚作假。张居正的行使的考成法，注重考查官员实务，不图官员虚名，把官员的政绩同其升降任免联系起来，这样就使很多官员更加勤于务实，注重实务了。

于是，在考成法的监督下，务虚名、不讲实效、弄虚作假的官僚作风就得以克服，“一切不敢饰非，整体为肃。”这样，就大大提高了各衙门的办事效率。所有这些，都为张居正推行其他方面的改革奠定了基础，以后，凡是改革措施颁行，各个衙门在层层监督之下，都是按期落实，没有丝毫的懈怠。

考成法的实施，在解决国家赋税收入方面，成效最为显著。张居正自谓：“成考一事，行之数年，自可不加赋而上用足。”事实也却是如此。

明朝的土地兼并，造成了土地的高度集中，富豪之家势力强大，地位优越。在减免税赋时，他们可以优先获得减免的待遇，同时，他们又想方设法地逃避科役。在这官府征收税赋时，他们还经常拖延时间，于是，税赋的负担，就转嫁给小农身上。这样就造成了农民的严重负担，很多农民也因此破产，从而使土地更加集中。如此下来，土地的集中和大地主的发展，与国家的财政收入形成对立，大地主势力不断扩大，土地继续高度集中，国家的税收的流失越来越严重，自嘉靖朝以来，欠缴国家税赋的数额，越来越严重。

当时，国家财政的主要收入是田赋。张居正认为，不解决田赋问题，便无法整顿财政，扭转国家财政的危机就不可能实现。“豪家田至七万顷，量至二万，又不以时纳。古者大国公田三万亩，而今且百倍于大国之数。能几万顷而国不贫！”张居正一方面鼓励地方官员用于行事，另一方面则以考成法督责官员必须按规定征收税赋，尤其是如数征收大地主的田赋。隆庆六年，万历皇帝登基后，在张居正的提议下，万历皇帝下诏：隆庆元年以前欠缴的税赋，一概豁免。隆庆四年（公元1570年）以前以前欠缴的税赋，减免百分三十。隆庆五年以后欠缴的税赋，全部追缴。

根据考成法的规定，赋税征收完成百分九十的官员，才算及格。对于不及格的官员，全部给予查办。地方官员看到这次朝廷是要玩真的，自然不敢怠慢，都尽职尽责地全力征缴税赋，国库银两，也随之充盈起来。

万历二年，户部商议把全国拖欠的税赋的百分之七十的当中，每年只征收百分之三十，但是由于考成法的威慑，怕因此获罪，因此，决定全额追缴，这样就使一些小农的生计没了保障。万历四年，国家的财政收入已经大为转好。在国家经济收入趋于稳定的情况下，张居正经过考虑后决定，对赋税的征收再做调整。

首先，为减轻小农的负担，缓解民生的疾苦，除去当年所缴纳的税赋外，在拖欠的百分之七十当中，根据时间的久远、各个地方的贫富差距，酌情予以减免，如果确实为特贫困的地区，可以完全减免。其次，考虑的京城通州一带的粮食储备，足够京都七年所需，而太仓的库银，数量不大，于是，张居正又决定将漕粮的十分之三改为征收银两，就是在漕粮多和灾难严重的地方，把赋税折合成银两。这样做的好处是，既减轻了人民的负担，又增加了国库银两额充足，国库的存银，也因此而增加到400万辆之多。

国家的钱、储粮如此丰富，这是明朝中叶以来不曾有过的。多年无法解决的财政危急，就这样，在张居正的数年努力之下，得以解决，而这，就是归功于考成法的实行。

有了雄厚的经济实力，张居正就可以进行其他方面的改革，如解决边防问题、治理黄河和淮河的问题等等，而这些，都需要国家投入巨大的财力。

如果大明王朝一直按照张居正的措施继续改革下去，那么明朝就不会在数十年后覆灭。可惜，万历皇帝在张居正死后，不但对其进行了清算，还废除了张居正的很多改革措施。那句：“明之亡，实亡于神宗”说的确切之极，挽救大明王朝覆灭的最后一根稻草，就这样被万历皇帝丢弃了。

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